De la fragmentación municipal a la escala regional: el sistema de Provincias Administrativas y de Planificación de Antioquia (Colombia)

En Estados unitarios descentralizados, construir escala regional no exige reforma constitucional: exige decisión política e ingeniería institucional. El panel sustenta esta tesis con una experiencia verificable: el sistema de Provincias Administrativas y de Planificación -PAP- de Antioquia, el sistema de provincias más extenso de Colombia. Entre 2016 y 2025, el departamento pasó de tener una a diez provincias creadas por Ordenanza Departamental, que agrupan 80 de sus 125 municipios; además, el 96,8 % del territorio participa de algún esquema asociativo. El dilema propuesto al debate: si Colombia posee uno de los marcos jurídicos de asociatividad más completos de la región, ¿por qué su aprovechamiento es desigual? La evidencia antioqueña indica que la variable decisiva no es la norma sino la política pública que la activa. El panel lo demuestra recorriendo tres escalas: el marco nacional de los EAT, la política departamental que los promueve y la experiencia municipal que los vive.

Carlos Andrés Zuluaga Rivillas (Coordinador(a))

Coordinador de Proyecto. Centro de Valor Público. Universidad EAFIT. Colombia
"Integrarse o rezagarse: los Esquemas Asociativos Territoriales como decisión estratégica de los municipios colombianos" (Coautoría: Carlos Andrés Zuluaga Rivillas)

Juan Jose Callejas Velez

Director de Desarrollo Territorial. Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia. Colombia
"El sistema provincial de Antioquia: la promoción departamental de la asociatividad como política de desarrollo territorial" (Coautoría: Juan José Callejas Vélez)

Juan Pablo Perez Ramirez

Alcalde Municipal. Alcaldía de Támesis. Colombia
"La Provincia de Cartama: una década de asociatividad supramunicipal vista desde el municipio" (Coautoría: Juan Pablo Pérez Ramírez)

Carlos Andrés Zuluaga Rivillas

. Colombia
"Integrarse o rezagarse: los Esquemas Asociativos Territoriales como decisión estratégica de los municipios colombianos"

Juan Jose Callejas Velez

. Colombia
"El sistema provincial de Antioquia: la promoción departamental de la asociatividad como política de desarrollo territorial"

Juan Pablo Perez Ramirez

. Colombia
"La Provincia de Cartama: una década de asociatividad supramunicipal vista desde el municipio"